天博综合体育官方app下载|天博综合体育官方app下载—滨城区黄河水资源引用中存在的问题及建议-天博综合体育官方app下载

本文摘要：导言： 随着社会经济的发展，工农业生产、城区人民经营、生活对水资源的需求量将更加大。黄河水资源的开发利用状况势必会直接影响地处黄河下游的滨城区人民生活和社会经济的发展。 为了更进一步办好引黄供水工作，提升滨城区的黄河水资源开发利用效益。通过对滨城区面临的黄河水资源现状，调度、管理形式，黄河水资源开发利用现状和问题的理解、分析，研究、探寻有效地的改良措施，贯彻管好用好宝贵的黄河水资源，以黄河水资源的可持续的、高效的开发利用来反对滨城区的社会经济可持续的高效发展。

导言：　　随着社会经济的发展，工农业生产、城区人民经营、生活对水资源的需求量将更加大。黄河水资源的开发利用状况势必会直接影响地处黄河下游的滨城区人民生活和社会经济的发展。

为了更进一步办好引黄供水工作，提升滨城区的黄河水资源开发利用效益。通过对滨城区面临的黄河水资源现状，调度、管理形式，黄河水资源开发利用现状和问题的理解、分析，研究、探寻有效地的改良措施，贯彻管好用好宝贵的黄河水资源，以黄河水资源的可持续的、高效的开发利用来反对滨城区的社会经济可持续的高效发展。

　　1、滨城区的水资源状况　　滨城区地处黄河下游，科鲁北黄泛冲积平原，跨越黄河两岸，所辖5乡6镇6个街道办事处，（其中有沿黄乡镇办7个。）版图面积1039.26平方公里，土地可利用面积83.42万亩，其中耕地面积67.8万亩，总人口56.9万人。　　1.1滨城区的气候与降水　　滨城区坐落于黄河三角洲腹地，鲁北平原，科温带季风大陆性气候，自1988年以后平均气温呈圆形趋高走势，年降水量在286986.4毫米之间。多年平均值降水量555.8毫米。

98年以来年平均蒸发量已低约1780多毫米，比95年以前减小一倍多。蒸发量远大于降水量。旱季沦为主要气象灾害，并有大幅减轻的趋势。　　1.2滨城区的地下水资源　　滨城区浅层地下淡水资源更为匮乏，合适铁矿的丰水区仅有局限为黄河、徒骇河滩区和沿河外侧井水的部分区域。

小于40米挖出浅面积为13.5平方公里，2040米面积为190.9平方公里，1020米面积为157.7平方公里，大于10米的零星产于，浅层地下水可利用量2568万立米。现年开采量为250余万立米；深层淡水虽全区产于较为普遍，但储量受限，水质不欠佳，且铁矿利用成本较高，难以解决人民生活与农业灌溉必须。个别工矿企业有数铁矿利用，有一点希望倡导。

　　1.3滨城区的客水资源　　徒骇河和黄河是滨城区两大过境客水资源。徒骇河滨城区境内河段长20.964公里，沿河有尚能集乡、堡集镇、滨北镇3个乡镇，流域面积191.7平方公里，滨城区实际引徒灌溉面积大约5万亩，仅有占到滨城区耕地面积的百分之七点四，近十年平均值谓之水量在1500万立方米左右。　　黄河在滨城区流经河段长34.705公里，因黄河下游河段为地上悬河，由此构成了滨城区黄河南北两大独立国家水系。

南有自大道王、道旭引黄闸堰的大道王、道旭引黄灌区。北有从小开河、兰家、张肖堂、韩墩引黄闸堰构成的适当灌区。

设施腊支渠117条，计长451公里。滨城区境内六座引黄闸设计堰能力总计：185立米／秒。

掌控灌溉面积429.3万亩。其中滨城区引黄灌溉面积约：60.94万亩。占到滨城区耕地面积的将近90%.1999年以来平均值农业灌溉谓之水量2.89亿立方米。

另外还向城区工业及人民生活谓之供水5600多万立方米。将近六年滨城区仅有农业提到黄河水资源总量约17.35亿立方米。在旱情尤为相当严重的2002年最低年提到黄河水量约4.13亿立方米。

为平稳滨城区社会安定，增进经济发展起着了关键作用。　　综上所述，黄河的水资源毫无疑问是滨城区尤为最重要的、无法替代的客水资源。

黄河水资源对滨城区的人民生活和经济发展起着举足轻重的起到。随着社会经济发展，工农业生产、城区人民经营、生活对水资源的需求量将更加大。

黄河水资源的开发利用状况直接影响着滨城区的人民生活水平的确保与提升和社会经济的变革与发展。　　2、引黄供水形势与滨城区黄河水资源开发利用中不存在的问题　　2.1引黄供水形势　　我们面临的引黄供水形势有两个方面：　　一是黄河水资源现状：黄河的水资源现状主要展现出是黄河径流总量呈现出大幅增大趋势，而随着流域内社会经济的迅猛发展，对黄河水资源的需求量渐渐增大。

黄河多年平均值河川径流量为580亿立米，仅有占到全国河川径流量的2%，却分担着向我国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水。近几年还承担着向流域外远距离的调水任务，年用水量从50年代的122亿立方米激增到90年代的300亿立方米左右。据专家预测：到2010年，遇上长时间来水年份，黄河用水缺口仍约40亿立方米。2030年缺水将超过110亿立方米。

按国际通行标准，河流的研发利用率不不应多达40％，但黄河水利用率相似70％，已远超过黄河水资源的承载能力。由此可见，黄河流域的水危机将越来越引人注目，供需矛盾无法在供方获得减轻。　　二是黄河水资源管理调度形势：为了减轻黄河流域水资源供需矛盾和保证黄河大大流，1999年国务院许可黄河水利委员会对黄河仅有流域实施水资源统一管理和水量统一调度。

为此，1999年黄委按照水利部的部署，制订了水资源统一管理和水量统一调度办法，实行了：1、国家统一分配水量；2、流量断面掌控；3、省区负责管理用水、配水；4、流域内的最重要水利工程统一调度。按照这个办法，构建了黄河倒数五年的黄河大大流。

地处黄河下游的滨城区也因此受益匪浅。　　黄河平均值年天然径流量只有580亿立方米，但自龙羊峡到小浪底，干流水库总设计蓄水量就约519.01亿立方米。仅有黄河下游河南、山东就有干流引黄涵闸96座，总设计谓之水量4209.7秒立米。假如不考虑到时空产于因素，黄河平均值计算出来径流量还将近1840秒立米。

由此可见，这么大的工程蓄水、竖井能力，如果没黄河水资源严苛的统一管理调度，地处黄河下游的滨城区将很难中用黄河水。但是黄河水资源严苛的统一管理调度也给我们带给了适当的问题。

1、为了保证黄河大大流这项政治任务，必需保证滨城下游利津河段断面流量，因此，滨城区引黄涵闸的堰指标调度频密，堰效率受到影响。2、由于滨城区地处方位，在引黄时间决定上有提早和迟缓现象。3、在黄河水源紧绷时可能会延长堰时段，制约了小区域、边远区域的用水。　　2.2滨城区黄河水资源开发利用中不存在的问题　　面临滨城区的水资源现状与黄河水资源形势来分析，滨城区在黄河水资源的开发利用中不存在着以下问题。

　　2.2.1在管理方面：　　地方水管部门在黄河水资源提到管理上缺少依法实行的、有权威的、强有力的统一管理。无法做根据滨城区的实际必须对年度水量展开综合考虑到，全面决定，计划分配，有力制约，有效地协商。

　　国家为了更佳地维护、利用黄河水资源，于1999年对黄河水资源实施了统一管理和调度。对引黄供水调度实施了统一调度，总量掌控，以供定须要，计划决定，协议供水，分级管理，分级负责管理。的办法。

在气候长时间年份，每年度黄委都会根据黄河的水资源状况对各省做出供水总量的计划决定，各省也适当对各地市分配年度供水指标，然后，各级河务部门根据其年度供水指标和各用水单位获取的用水计划，签定供水协议展开引黄供水。所以，滨城区面临的堰总量是统一计划分配的，每座引黄闸的堰总量都有一定的计划指标。而各引黄灌区乃至各引黄灌区的堰单位却无法实行有计划的水量统一分配、调度、管理。现在是引黄灌溉管理单位对各县、区、各堰单位没计划，只有计量。

各县、区、各堰单位对各用水户是也没计划，更加谈不上供水计量。谁抢走拿回算数谁的。

因此导致如下问题：①有计划的黄河水资源无法按须要合理分配，无法实行有效地的计划分配和水量管理，无法将受限的水资源调度运用到最必须的地方去。使受限的水资源充分发挥仅次于效益。经常出现近水楼台先得月和用的不急，急得用将近。

上游倒入三边，下游不知水。现象。

一方面导致水资源浪费，增大了水资源用于总量。减轻了黄河水资源供需矛盾。一方面减少了黄河水资源的用于效益，减小了水资源成本。

②无法实行水费对水量调节的经济杠杆作用。实施优先缴付优先供水，拿多少钱用多少水。往往经常出现水费交纳的好的单位反而用水艰难，缴付劣的则再行中用水，不交费的也再不用。

多用不罚，少用不奖。多用的不多拿，少用的不少拿。这样一来，一方面造成了群众节水意识劣，抢水意识强劲的不良倾向。

一方面严重影响了水费长时间没收机制的构成，抢走水的想递，用的较少的有怨言，把气马利亚在欠薪水费上。　　2.2.2在工程方面：　　滨城区现有引黄干渠不适应环境现阶段引黄形势的拒绝。主干渠过流量太小，相当严重制约了滨城区单位时间内的谓之水量，减少了堰效率，减轻了水资源的浪费。　　由于黄河水资源统一管理，保证黄河大大东流的必须和滨城区所处的河道方位，为了保证利津断面的国家掌控流量，滨城区河段各引黄闸的堰流量调度更为频密。

又因滨城区河段内跨县、区引黄涵闸较多，必须统筹兼顾，各引黄闸适当堰时段就不会较短，小引黄闸决定堰时间不会更加较短，又再加滨城区南北跨度大，引水距离宽等特点，因此，滨城区的引黄干渠必需要合乎大流量短时段堰的拒绝。但是，现在滨城区兰家、张肖堂引黄干渠因渠道淤积、年久失修等原因过流量严重不足十个秒立米，另外几个堰口谓之水量也并不大，如在2001至2003年度黄河水资源出现异常紧绷时的引黄供水调度中，我们好不容易向上级谋求到较小的堰指标，但都因为主干渠忍受没法而增加了引水量。

主干渠过流量过小，沿途堰无有效地调控措施造成了渠道引水速度慢，减轻了边远区域用水的艰难。如2002、2003年小麦春灌时，兰家灌区上首的里则有倒入了3遍的，利禹路两侧刚闻水，利禹路北的乡镇很难在一次堰过程中中用水。如两次堰调度时间间隔稍长，这种情况将反复经常出现。

黄河以南大道王、道旭两灌区虽略为好一些，但有时也不存在上述问题。水资源因此而导致的分配失衡和浪费是显而易见的。　　在杜店镇划入开发区后，张肖堂引黄干渠渠首段由开发区管理，行政区域调整后，堰工程和渠系没及时调整，原滨城区张肖堂渠系引黄供水效能受到较小制约，如滨北镇的堰更为艰难等问题。因此说道：滨城区在开发利用黄河水资源上不存在着主干渠过流量小、渠系调整设施等方面的工程问题。

　　2.2.3在水费征税方面：　　现行的农业水费征税体制有利于黄河水资源的开发利用。　　（1）滨城区现行的农业水费计收办法是农民按家庭人口或家庭总承包土地亩数计缴纳。交费多少显然于用于水量牵涉到，因此导致：大锅水思想，无序抢水堰现象，指出当真递了水费，不必红不必。

水从门前过，不必就是拢。大水漫灌，无序抢水堰使水资源难以实现合理配置和计划管理，减轻了边远区域浇地无以现象。不但导致水资源相当严重浪费，也给水费征税造成了艰难。

同时也无法构成农民群众思想中黄河水的资源意识和商品意识。　　（2）水费征税体制制约了供水运营体制。①滨城区现行的水费征税体制是：农民递村委，村委交乡、镇、筹办、财政所，乡、镇、筹办、财政所交区财政局，财政局在分管农业和财政的领导签批后再行向供水单位缴付。这种计划经济时的行政性水费征税体制管理层次和中间环节较多，更容易构成下车收费或层层逗留、侵吞，而且水费与用于水量相分离。

严重影响了水费的长时间没收和供需双方的关系。②现行的谓之供水运营体制是：乡、镇、筹办根据用水市场需求向区水利局明确提出谓之供水申请人，水利局据情向供水单位（各灌溉局或滨城区黄河河务局）明确提出堰申请人，供水单位向引黄闸主管单位申请人堰，引黄闸主管单位同供水单位签订引黄供水协议书并按规定收交预付金后向市、省河务局水量调度部门申请人堰指标。批准后按指令指标开闸堰。

由于水费征税体制和谓之供水运营体制的相互并存和僵化，构成管供水的不管收交水费，管收交水费的不管供水的状况。因此，一是有利于水费的长时间没收，用水单位向供水单位交纳水费说道了远比。构成水费相当严重欠薪现象。

二是有利于区水管部门利用水费这个经济杠杆对水资源展开管理和制约，也有利于增进水资源的节约使用。再就是导致区水管部门按照黄河上级水调部门拒绝签定供水协议制度时予交水费无以，一定程度上影响了向上级谋求配水指标的主动。　　2.2.4黄河水资源用于效益方面：　　黄河水资源用于形式单一，经营链条较短，节约意识劣，浪费相当严重。　　①滨城区提到的黄河水大多用作农业灌溉，而农业灌溉又大多是大水漫灌，再加灌溉渠道的跑完、冒、液、溢，使黄河水资源的利用率大大降低，适当减小了水资源的成本含量，再加前几年农作物价格偏高，黄河水资源的用于效益就似乎可见了。

　　②滨城区除市区外大多数乡镇、村庄的饮用水是地下水，但用黄河水资源提高群众生活条件和地方投资环境，提升黄河水资源用于效益的经营性水库、供水工程过于较少。作为沿黄县、区，似乎这个资源优势经营的还近不做到。　　③只管供水不管用水的大撒手式的管理。无计划、无计量，用多用较少钱一样的大锅水制度。

干渠小、渠系杨家，灌区设施不设施的工程，这些都减轻了黄河水资源的浪费，减少了黄河水资源用于效益。　　2.2.5信息沟通与交流方面：　　还没构成主动、有效地的信息沟通交流渠道，通过大力灵活性的形式，把滨城区的水资源现状以及引黄供水与黄河水资源开发利用的现状和问题等各方面信息与上级水量调度部门展开主动的交流、探究和交流。使黄河水资源的调度、分配、管理、协商和开发利用工作受到一定的影响。

　　3.几点建议及措施　　3.1在黄河水资源提到管理上：　　①适应环境黄河系统对黄河水资源统一管理的形势，在黄河水资源的提到管理上强化灌区、地方水行政管理部门的统一管理调度职能。从法律、政策、行政、经济、技术等方面研究制订能干措施和办法，多管齐下，增强对黄河水资源提到的统一调度与计划管理。逐步做黄河水资源的合理分配，计划管理，计量收费，高效利用。

②以供水工程责任制总承包管理为基础，希望增加中间管理环节，采行多种管理形式，逐步完善管理体系，提升管理效能。探寻分流镇抚工程和分支渠堰工程责任制总承包管理体制。按照责任与利益挂勾的原则，实施水管任务与拒绝，创建有奖有罚的激励机制，自由选择实施有管理能力的责任单位或责任人，实行层层总承包管理。

也可的组织水管互助组、水管协会等形式对最基层的用水管理和水工程展开买回、出租、总承包管理。③总结黄河下游河段水量调度规律，必要早于谓之早于蓄。

特别是在是向边远区域送水，必需做在集中于用水高峰期之前大流量抢引抢送。　　3.2尽早实行畅流工程、渠系配套工程、镇抚工程、节水工程，设施计量设施、设备，为管好用好黄河水资源奠下基础。　　①根据近几年滨州河段黄河水量调度特点，引黄主渠道必需适应环境大流量短时段抢引抢蓄的必须，因此，建议采行工程措施，增大引黄干渠的过流能力。

②根据行政区域调整后的实际必须和近几年引黄供水曝露的问题，调整、设施引黄灌溉渠系由。在工程建设和管理运用上采行多种投资参予形式，按照谁投资谁管理谁获益的原则，希望基层用户和个人在统一规划的前提下投资水利工程的建设与管理。填补建设资金的严重不足，延长配套工程建设时间。

③办好适当的分流镇抚工程的建设与修理设施，为水量统一调度和计量收费奠下工程基础。④在有条件的渠道及灌区大力采行节水工程措施，如渠道衬砌，渠道敷膜等。

⑤设施完备计量设施，配足配好测流测沙技术人员和设备，积极开展测流计量工作。　　3.3改革水费征税体制，创建供水与水费征税互为统一的水费征税新体制。　　①逐步创建谁供水谁收费，谁经营管理谁获益，谁用水谁交费，用多少水交多少酬劳的合乎市场经济运营规律的、供水与水费征税互为统一的水费征税新体制。

尽量减少中间收费环节，尽早构建供水与收费一体化。②尽早创建计量收费机制。

用水费这个经济杠杆有效地参予黄河水资源的用于和管理。唤醒人们的节水意识，增加内乱谓之欺诈构成的水资源浪费。③按照上级黄河水量调度部门拒绝，严格执行计划供水、协议供水制度，并逐步实行到基层用户，使人们逐步竖立黄河水资源的计量意识和商品意识，心态遵守用水交费义务，增加和防止水费欠薪。

　　3.4转变观念，开源分洪，将滨城黄河水资源优势更佳地转化成为经济优势。　　①根据黄河水资源状况，及时调整栽种结构。在确认栽种结构时，不但考虑到其经济效益，同时要充分考虑黄河水资源的反对能力，区别有所不同用水条件，办好栽种结构调整，减少水资源成本含量和用于总量，增大水资源供需矛盾。

②招商引资，利用灵活性的筹资引资方式，办好堰、引水设施建设和蓄水工程建设。竖立黄河水资源经营观念，注重水资源经营效益。把水资源利用效益劣的项目压下来，把水资源利用效益好的用水搞上去。

如待建的城南水库等大的黄河水资源经营项目，利用滨城沿黄比较好的黄河水资源优势，通过蓄水工程拓展水经营市场，并向周边地区伸延电磁辐射，在提高人民生活和工业生产用水条件的同时，获得更佳的水资源利用效益。③大力研究、实行黄河水资源统一配置管理、供水收费一体化、计划供水、计量收费等措施，解决问题内乱谓之欺诈，大锅水，大漫灌等黄河水资源相当严重浪费现象，提升农业用水效益。

　　3.5强化与上级黄河水资源调度管理部门的联系与交流。　　①大力理解上级有关黄河水资源管理、调度等有关方面的方针、政策，制度、办法，及时理解黄河水资源状况，在理解的基础上，融合滨城区的实际，作好引黄供水工作的调整与因应，谋求工作的主动权。②采行大力灵活性的形式，强化同各级黄河水资源管理调度部门的联系、交流，把问题和必须，点子和建议通过联系与交流　　及时展开交流，在相互了解的前提下获得相互理解，在相互理解的基础上提供协助与反对。

③办好滨城各灌区、各乡、镇、筹办黄河水资源提到和开发利用工作的调研，找到问题，总结经验，研究措施，制订办法，有的放矢地作好滨城黄河水资源开发利用工作。通过大大的调整、改革、提升，以滨城黄河水资源的高效开发利用反对滨城经济的高效发展。　　滨城区黄河河务局.。

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